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    海南科技职业学院 公共安全突发事件应急处置预案

    发布时间:2018-01-23来源:海科教务处

      第一部分  

      一、目的

      为有效预防、及时控制和妥善处理在我校发生的各类公共安全突发事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,切实保障广大师生员工的人身和财产安全,维护学校正常的教学、工作、学习、生活秩序及校园周边的社会稳定,特制定本预案。

      二、依据

      本预案依据我国相关的法律法规及学校实际情况,主要有《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《教育部教育系统突发事件应急预案》、《海南科技职业学院学生手册》等法律法规和规范性文件。

      三、指导思想

      以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“以人为本”,按照学校中长期发展规划要求,从构建社会主义和谐社会,维护我校广大师生员工的根本利益,确保校园安全稳定,建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的公共安全突发事件应急体系。

      四、适用范围

      本预案适用于在我校发生的各类公共突发事件的应急处置工作。主要包括以下几个方面:

      1. 影响校园安全稳定事件,包括:我校师生员工中发生的各种非法集会、游行、示威、静坐、请愿、集体罢餐、罢课、上访等以及带有民族宗教或其他政治性的影响校园安全稳定的事件。

      2. 重大刑事案件,包括:恐怖袭击事件、爆炸、杀人、放火、强奸、投毒以及重大抢劫、盗窃等。

      3. 重大治安灾害事故、治安案件,包括:寻衅滋事、群体闹事、打架斗殴、非正常死亡等突发事件;学校发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故;校园内重大交通安全事故;大型群体活动安全事故等。

      4. 重大考试作弊事件,主要是在学历教育中各种资格考试、证书考试中出现的大范围或群体性考试作弊事件等。

      5. 公共安全饮食卫生事件,包括:学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康和严重伤害的突发公共卫生事件,如食物中毒事件,或学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的重特大传染病、疫情、霍乱等突发公共卫生事件等。

      6. 校园内供水、供电、供气等方面的突发事件,包括:造成重大影响和损失的后勤供水、供电、供气等事故,重大环境污染和生态环境破坏事故,影响学校安全与稳定的其它突发性灾害事故等。

      7. 校园网络的突发事件,包括:由于病毒感染、黑客侵入等造成的网络瘫痪、吊线等突发事件等。

      8. 自然灾害事故,包括:山洪暴发、地质滑坡、地震灾害以及由地震诱发的各种次生自然灾害等突发事件。

      9. 影响学校安全与稳定的其它突发事件。

      五、工作原则

      1. 预防为主,及时控制。坚持预防与应急处置相结合,立足于防范,常抓不懈,防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查调处和整改机制。

      2. 统一领导,分级负责。发生突发事件后,学校下属基层单位、部门要启动应急预案,并及时报告上级主管部门,在学校主要领导的同意下,分级负责,且要做到职责分明,认真履行职责,又要加强协调配合。

      3. 结构完整,功能齐全。对突发事件的应急处置预案,必须要形成机构相对完整、功能较为全面的状态,以便在突发事件的发现、报告、应急处置等主要环节中实现应对反馈灵敏、机构运转高效、处置规范有序。

      4. 整合资源、信息共享。突发事件的应急处置依托于对各种突发事件的相关信息的收集、传递和利用,依托于各种资源的整合利用。我校突发事件的应急处置预案应明确资源整合、共享信息的原则,以强化信息的广泛收集和深层次掌控研究判断,争取早发现、早报告、早控制、早解决。要把突发事件控制在基层,控制在一定范围内,避免造成校园秩序失控和混乱,更不能形成突发事件扩大延伸到社会面的被动状态。

      5. 系统联动,群防群控。发生突发事件后,校领导以及各下属有关单位、部门领导要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面。形成各级各部门系统联动,群防群控的处置工作格局。

      6. 区分性质,依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照国家相关法律法规和政策,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置我校发生的突发事件。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,引导我校广大师生员工以理性依法的方式表达诉求,防止矛盾激化和事态扩大。

      7. 加强保障,重在建设。为妥善应对处置突发事件,在应急工作预案中,要明确从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率,使得预案真正发挥其应有的作用。

       六、等级划定

      根据公共安全突发事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由低到高分为:一般事件(IV级);较大事件(Ⅲ级);重大事件(Ⅱ级);特别重大事件(Ⅰ级)四个等级。要根据事件的发展趋势动态调整突发事件级别,以不断调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性、时效性。

      第二部分  组织领导机构、职责、任务

       一、组织领导机构的组成

      (一)公共安全突发事件应急处置领导小组:

      挥:校          韩长日    手机:13976863988

            党委书记      焦解歌    手机:13005023456 现场指挥:

      副校长:吕长江   手机:13648671333

      副书记:王大群    手机:13006060013          

      挥:保卫副处长  王瑜 手机:17889980516

         员:王瑜、周勇、云天堂、肖淑芮、肖永飞、谭国飞、陶云玄各二级学院学工副院长

       二、组织领导职责

      (一)公共安全突发事件应急处置领导小组的主要职责

      在理事会、校行政、校党委的统一领导下,通过三套领导班子研究决定启动和部署我校重大、特别重大公共安全突发事件的应急响应行动预案;在预测我校将要发生和已经发生的特别重大、重大公共安全突发事件时,启动相应的应急预案并组织、指挥应急处置工作;在处理突发事件过程中,协调各单位、各部门、各院(部)的关系,当突发事件超过我校处置权限和能力时,依程序按要求向上级报告,请求当地党委、政府和相关部门支持、配合、部署我校公共安全突发事件应急处置预案的工作。

      (二)公共安全突发事件应急处置现场指挥组主要职责

      公共安全突发事件应急处置现场指挥组是公共安全突发事件现场应急处置指挥协调机构,在突发事件现场组织指挥,履行值守应急,信息汇总,综合协调指挥职责,为领导决策当参谋助手,为突发事件处置机构快速运转及指挥发挥枢纽作用。公共安全突发事件处理现场指挥组:在突发事件现场组织指挥,及时收集和分析相应的数据和工作情况,提出处理各类突发事件的参考意见,提出具体措施供学校公共安全突发事件应急处置领导小组选择和决策;督导、检查、指挥、调度各单位、各部门、各院(部)突发事件应急管理协调工作,及时掌握情况,督促各单位、各部门、各院(部)根据突发事件的性质对相关责任人进行责任追究。在现场及时处置各种情况,果断组织指挥,科学组织协调,使突发事件现场得到有效控制,防止事态扩大延伸到社会面,采取有效手段,确保事态平息。

      (三)公共安全突发事件应急处置领导小组成员(单位)主要职责

      负责本单位、本部门突发事件处置日常工作,履行值守应急、信息汇总、综合协调职能;建立健全本单位、本部门公共安全突发事件应急预案及相关制度;负责本单位、本部门突发事件信息处理,及时掌握重大安全事故和群体性事件的情报信息,并进行分析研判。重大信息及时报告学校公共安全突发事件应急处置领导小组;协调本单位、本部门突发事件处置中与其它单位、部门和上级有关部门的联系协调工作及对外宣传、接待新闻媒体工作;完成本单位、本部门突发事件应急处置领导小组交办的其他工作。

      (四)公共安全突发事件应急处置相关部门(业务口)职责

      1. 教务,招生,就业口

      负责协调处理因学历教育的招生计划、办学条件、学籍学历管理、毕业生就业等问题引起的突发事件;负责协调处理因违规招生而造成学籍学历问题引发的突发事件;协调处理非学历高等教育因办学条件等问题引发的突发事件;负责协调处理教育考试命题、保密等考试考务工作引发的考试安全类突发事件;

      2. 学工,宿管

      负责协调处理学生日常行为管理引发的学生之间、学生与其他人员之间的纠纷、打架斗殴等突发事件;负责协调处理宿舍管理老师因管理不到位造成师生财物被盗引发的突发事件;负责协调处理学生社团组织工作导向发生偏差引发的突发事件;负责处理学校内发生非正常死亡和意外伤亡事故引发的突发事件,负责处理学生奖学金、励志奖学金、贫困学生资助评审不公引发的突发事件。

      3. 后勤口

      负责协调处理因食堂、供水、供电、供气等后勤管理原因引发的突发事件;负责协调处理学生公寓建设、经营管理等原因引发的重大安全稳定事故及群体性事件;负责协调处理后勤商业网点社会化工作中出现的影响学校及社会稳定的突发事件;负责协调处理校舍倒塌等原因引发的安全责任事故;负责协调处理因山体滑坡、地震、洪灾等严重危害校舍安全的自然灾害事故;负责协调处理因重大传染病、疫情、霍乱、群体性不明原因疾病、集体食物中毒和其它造成或可能造成师生健康严重损害的学校突发公共卫生事件。负责协调处理因供水、供电、供气等原因引发的突发事件,为学校处置突发事件提供交通、生活物资等后勤保障。

      4. 保卫口

      负责协调处理因治安管理等原因引发的重大安全稳定事故及群体性事件;负责协调处理学校办公楼、教学楼、宿舍楼等火灾突发性事件;负责协调处理院(部)大型体育比赛、文艺活动发生的重大人员伤亡或重大骚乱事件;完成公共安全突发事件应急处置领导小组交办的其他工作。

      5. 工会、组织人事

      负责处理教师职工因“五险一金”和工作、生活、待遇等引发的突发事件。

      6. 院办、宣传口

      负责协调处理校内网络传播有害信息,炒作社会热点问题、发帖、串联学生参加非法集会、示威、游行、声援等活动引发的突发事件。

      7. 各院(部)

      负责协调处理由于教学改革、教学管理和教学质量等原因引发的突发事件;负责协调处理学生参与停(罢)课、集会、示威、游行等突发事件;负责处理在教学活动或集体活动中发生的学生重大伤亡事故和群体性突发事件;负责处理学生非正常死亡引发的突发事件;完成学校公共安全应急处置领导小组交办的其他工作。

      各成员(单位)、各业务口要根据上述工作职责,在学校公共安全突发事件应急处理领导小组的统一指挥下,协调处理或牵头协调处理相关的突发事件,主动协助学校相关处(室)做好与本单位有关的突发事件应急处理工作。

      三、组织领导执行机制任务

      (一)事故处理组

      人员组成:(根据事故性质组成)

      根据突发事件的性质,由相应成员(单位)和业务对口单位主要领导担任组长、分管领导担任副组长、相关部门领导担任成员。由各单位、各部门、各院(部)自行确定。

      事故处理组工作任务:

      接受学校公共安全突发事件应急处置领导小组的领导,根据突发事件的性质和类别,组织开展工作。深入现场开展调查工作,及时向公共安全突发事件应急处置领导小组汇报工作情况,提出存在的问题和解决办法。负责协调本单位、本部门、院(室)需要帮助解决处置工作中存在的问题。

      (二)行政工作组

       长:高伟

       员:办公室若干人员组成。

      行政工作组工作任务:负责学校公共安全突发事件应急处置领导小组日常工作的开展,协调组织召开各种会议,突发事件情况文字起草、送审、上报。

      (三)应急组

       长:王瑜

      副组长:肖永飞、谭国飞

       员:王瑜、周勇、云天堂、肖淑芮、肖永飞、谭国飞、陶云玄及各二级学院学工副院长

      应急组工作任务:负责在公共安全突发事件处置工作中以第一时间赶赴现场,以最快的速度调集、组织和相关人员赶赴现场,快速地了解情况,采取措施力求平息事态,控制局面。

      (四)信息组

       长:杜海峰

       员:李丽娟 鄢平牡

      信息组工作任务:负责在突发事件和事故现场对各种相关信息的收集、整理、上报、传递、利用、反馈等信息工作。信息采集包括事件、时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况;事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;事发所在单位部门已采取的措施;事态发展状态、处置过程所采取的基本方法和事件处置结果收集资料,以备善后工作处理。

      (五)协调组

            长:张晓莹

      副组长:高     

       员:梁立幸 林胤臻

      协调组工作任务:负责在突发事件应急处理现场,掌握了解各单位、部门、院(部)之间的工作协调情况以及各单位部门、院(部)责任人工作绩效情况,进行跟踪掌握,提出奖惩意见,经费保障等工作。

      (六)机动力量组

            长:王大群

          副组长:武装部部长

            员:教官队、学生会成员

      机动力量组工作任务:负责在突发事件应急处置中调度、储备足够力量,随时准备参与突发事件处置工作。

      (七)后勤保障组

       长:牛文博

      副组长:王明、刘红平

       员:陈再利、赖丽丽、冯继柳、黎成中、医务室、董龙生及保洁公司人员

      后勤保障组工作任务:负责在突发事件处理应急现场医疗救护、物资供应、生活给养等工作。


      第三部分   各类公共安全突发事件应急处置预案

      第一类:政治性、群体性聚集、游行示威等类应急处置预案

      一、适用范围

      我校师生的各种非法集会、游行、示威、请愿、静坐、集体罢餐、罢课、上访等以及带有民族宗教或其他政治性的影响校园安全稳定事件。

      二、应急响应

      根据此类突发事件的规模和程度等按照一般、较大、重大和特别重大等部署相同等级进行从全校各个基层单位的分级响应。只是个别人的行为,由相关业务口(部门)应急相应地予以处置,较大的由各单位、各部门、院(室)按照预案处置;重大、特别重大的应当在校三套班子领导指挥下,学校公共安全突发事件应急处理领导小组具体组织处理。

      三、处置原则

      1. 坚持原则、依法处置。要在了解事情起因和发展过程的基础上及可能造成的后果,在涉及到大是大非问题上坚持原则,不能姑息迁就,同时在处置中也要按照相关的法律法规依法进行处理。

      2. 灵活机动、视情而定。各种政治性、群体性事件的应急处理,由于涉及人员多,涉案人员复杂,情绪较为激动,要以规劝、疏导、说服教育等方式进行,劝说离开现场,保证学生安全,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数,促使事件得到平息。采取缓和性措施和谨慎地使用强行隔离、带离等强制性措施相结合的方法达到处置目的。

      3. 掌握动态、果断处置。防止学生串联扩大事态,防止有过激行为发生打、砸、抢、烧等,防止社会闲杂、别有用心人员介入、利用、煽动,对事件中涉及到外专、外教、外国留学生要采取保护措施。

      四、后期处置

      此类突发性事件的完全平息和解决就标志着处置工作的基本结束,而进入后期阶段的处置工作。主要有查明事件的组织策划者和挑头人员,根据事件的规模和危害程度及造成的损失进行相应的政纪处分和以组织学习等方式端正参与者的认识和态度,消除不良影响,防止反弹和复发,做到教师不停课、学生不停学,加强校园管理,严格控制人员外出。组织整理整个事件处置过程的材料向上级部门汇报请示作出处理。

      第二类:重大刑事、治安案件应急处置预案

      一、适用范围

      重大刑事案件包括:恐怖袭击事件、爆炸、杀人、放火、强奸、投毒以及重大抢劫、盗窃等。重大治安案件包括寻衅滋事、群体扰乱治安秩序的闹事、打架斗殴、学校发生的火灾、建筑物坍塌、拥挤踩踏等重大安全事故,校园重大交通安全事故,大型群体活动安全事故等。

      二、应急响应

      对重大刑事案件的应急响应,要紧急出动本单位、本部门、院(室)主要领导及相关人员赶赴现场,制止犯罪,有效控制肇事者,寻找证人,对刑事案件的现场要组织人员现场警戒,急救人命、协助学校保卫部门和公安机关开展现场勘查工作,注意保护好现场,协助公安机关收集证据,抓捕犯罪嫌疑人。

      对重大治安案件,也要紧急出动本单位本部门、院(部)及分管领导和相关人员赶赴现场,维护现场秩序,保护现场,立刻向保卫和公安部门报警,采取相应措施抢救伤员和财物,组织有序,疏散师生,稳定情绪等措施,尽力避免继发性灾害,妥善处置,防止事态蔓延扩大。

      三、后期处置

      当犯罪现场勘查结束,要清理现场,并协助公安机关开展进一步的侦查工作。对治安案件要协助学校保卫处和公安机关等处理善后事宜。

      第三类:火灾应急处置预案

      一、适用范围

      纵火、意外着火、失火、自焚等形成的各种等级的火灾和火险等。

      二、应急响应

      立即报警并上报学校领导和学校相关部门,根据发生的火警,向消防部门进行报告。任何单位、个人在发现火警时,都应迅速准确地向消防部门报警,讲清起火的地点和单位;必须给报警人员提供方便,不准收取费用;起火单位、部门要迅速组织力量扑救火灾;抢救生命和物资,并派人接应消防车;请求临近单位提供人力、物力上积极支援;消防队接到报警后,须迅速赶赴火场,积极组织扑救。

      三、后期处置

      协助学校保卫部门和公安消防部门清理现场,组织人员调查火灾起火的原因和消防工作隐患排查整改工作,倒查追究责任人员的相关责任。

      第四类:爆炸类应急处置预案

       一、适用范围

      各种物理性、化学性爆炸以及其他爆炸事件。

      二、应急响应

      立即上报学校领导和学校相关上级部门,并紧急出动保卫人员及相关人员赶赴现场,抢险灭火、抢救人命和公私财物,封锁爆炸现场,设置隔离带,采取措施,消除继发性危险,配合专家、技术人员进行调查检验、查明危险种类及危害程度,必要时组织师生疏散撤离,控制污染源的排放。协助公安机关等相关部门做好此类突发事件的应急处置工作。

      三、后期处置

      协助学校保卫部门和公安机关等相关部门清理现场,组织人员调查爆炸事件发生的原因和责任单位安全保卫工作的隐患排查整改,倒查追究责任人员的相关责任。

      第五类:公共卫生类应急处置预案

       一、适用范围

      发生肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病、集体性食物中毒等突发公共卫生事件。

       二、应急响应

      立即报警并上报学校领导和学校相关上级部门,并紧急出动保卫人员、医务人员及相关人员赶赴现场,请求地方有关部门专家到现场,查明公共卫生突发事件种类及危害程度的性质和状况,组织抢救中毒者,收集相关的证据,保护好现场,做好隔离场所准备及消毒工作;封锁突发事件现场,协助公安机关和相关部门查明事件情况。稳定师生员工情绪,避免不必要恐慌和动荡,采取有效措施控制事态发展,按要求报告相关部门。

       三、后期处置

      后勤部门、保卫部门和公安机关等相关部门清理现场,组织人员协助专家组,调查公共卫生突发事件发生的原因和查找工作的不足和失误,倒查追究责任人员的相关责任,维护校园稳定,妥善安置师生员工,防止次生及衍生灾害防御,严格信息发布,疏导师生员工情绪。

       第六类:非正常死亡和意外伤亡类应急处置预案

       一、适用范围

      学生自杀、失踪、出走以及其他非正常伤亡等突发事件。

       二、应急响应

      立即上报学校领导和学校相关上级部门,并紧急出动保安人员及相关人员赶赴现场,协助公安机关准确认定事件性质,组织人员查找失踪者,出走的路线和落脚点,找回失踪或出走的学生,对自杀的学生要了解死者生前的表现,协助公安机关对非正常死亡的师生查明事件真相,告知死者家属,做好其家属接待工作,依理、依性、依法处理善后事宜。

       三、后期处置

      调查了解出现此事件的起因,将事件真相适时向全校干部、师生进行通报,对负有责任的当事人以批评教育直至采取纪律处分追究当事人的法律责任,总结教训改进工作。

      第七类:校园网络类应急处置预案

       一、适用范围

      校园网络中出现的各种黑客侵入、病毒感染、篡改主页、窃取敏感信息、浏览黄色、暴力恐怖信息、炒作社会热点问题等并引发突发事件等。

      二、应急响应

      适时地关闭校园网络,必要时聘请专家或公安网监、国保部门查明有害信息发布者,把握所造成的不良影响及范围,建立安全可信、稳定运行机房环境,采用可信硬件、稳定软件,备份措施,控制有害信息传播,建立内容过滤等控制手段对信息及时进行更新,掌握相关的电子证据,为最后的处理提供资料。

      三、后期处置

      调查了解出现这种事件的起因,以批评教育直至采取纪律处分和追究当事人的法律责任。总结教训改进工作。

      第八类:应对其他突发事件的预案

      各种考试开始前,要对监考老师和考生进行考试前的组织纪律教育学习培训,防止发生集体作弊等现象,一旦发生要及时制止并上报上级领导果断处置,对考试中因为气候炎热或者其他因素造成考生身体不适、甚至晕倒等意外情况,监考老师要事先有所觉察并及时上报,学校考场负责巡视督导的领导要对此采取相应的措施解决之。

      第九类:应对破坏性地震预案

      在破坏性地震发生时,要迅速组织学生采取相应的保护措施,有秩序地迅速反映脱离危险地到安全的地方,在校领导和各单位、部门、院(部)的领导组织指挥下,妥善处置相关事宜,尽可能减少这种自然灾害所造成的人员伤亡和财产损失。

      第十类:应对突发卫生事件应急预案

      传染性非碘性肺炎、霍乱、疫情发生后,应及时上报学校及管理部门及疾病防控中心,在医务人员的指导下,做好非碘性肺炎疫情、霍乱的人员隔离、救治及相关人员的疫情防治等工作。

      第十一类:其他突发性事件,视情况向学校、上级有关部门和当地政府报告,作出相应的应急处理。