参加现代学徒制培训的收获和思考

教务处  谢林

2015.10.14

我于2015年8月初，在贵阳参加了教育部西南髙校师资培训中心举办的职业院校现代学徒制人才培养模式与双师型教师队伍建设经验交流研讨会，听取了北京师范大学教育技术学院职业教育研究所所长、中国职业技术教育学会理事、中国职业技术教育学会教学过程研究会主任、国家职业分类大典和职业资格工作委员会职业分类专家委员会委员、博士生导师赵立群教授题为《现代学徒制的建设及其课程体系》；安微省芜湖县农业委员会农民培训中心主任陶贤林《校政企合作  推进现代学徒制》；全国统计行业职业教指委技能大赛分委会主任、云南省高职高专院校实践教学指导委员会主任、昆明工业职业技术学院常务副院长、昆钢集团职业技能培训中心常务副总经理刘伟教授《职业教育推行现代学徒制的思考》和《现代学徒制下的双师型教师队伍建设》等主旨报告。

通过几天的学习，对现代学徒制有了更深刻的认识和理解，了解了推进现代学徒制的深远意义。有以下几方面的收获和思考，向各位老师们汇报分享。

一、国家领导人和国家教育主管部门对推行现代学徒制高度重视。

 (一)习近平总书记、李克强总理在访问德国期间，都专门考察了德国的职业教育，而德国正是现代学徒制的发源地。

 (二)国家正在积极推动现代学徒制的试点工作

1、2014年2月26日国务院召开常务会议，部署了加快发展现代职业教育，并确定了具体的任务措施，其中明确提出“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点”要求。把从传统学徒制到现代学徒制，高职教育的“高等性”赋予了其新的内涵，指出现代学徒制是实现高职教育功能定位和技术技能人才培养目标的有效途径，也是工学结合人才培养模式创新的一个典型范式。

2、2014年8月25日，教育部下发了“教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见”（教职成2014）9号文件，提出现代学徒制有利于促进行业、企业与职业教育人才培养全过程，实现专业与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接，提高人才培养质量和针对性。

3、2014年12月12日，教育部在河北唐山召开全国职业教育现代学徒制试点工作(网络视频)推进会，这个会议面向全国髙职院校网络直播,全国的髙职、中职院校领导都收看了此次视频会。要求必须加快推进现代学徒制试点工作，各地要系统规划，做好顶层设计，因地制宜开展试点工作，构建校企协同育人机制。在试点工作中，要重点做好五个方面的事情：(1)落实好招生招工一体化，明确学生与学徒的双重身份，明确校企双主体的职责；(2)加强专兼结合的师资队伍建设，完善双导师制，明确双导师职责和待遇，建立灵活的人才流动机制；(3)推进优质教学资源共建共享，校企共同推进实训设施、数字化资源与信息化平台等资源建设，促进优秀企业文化与职业院校文化互通互融；(4)形成与现代学徒制相适应的教学管理和运行机制；(5)加强现代学徒制试点工作的组织领导，制定多方参与的激励措施。逐步建立起政府引导、行业参与、社会支持、企业和职业院校双主体育人的中国特色现代学徒制。教育部副部长鲁昕出席会议并讲话。

4、2015年8月3日，人社部、财政部共同印发了《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》，下发了《企业新型学徒制试点工作方案》。提出在企业试行新型学徒制旨在引导企业建立技能人才工作新机制，通过在企业推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，组织企业新招用人员和新转岗人员参加新型学徒培训，可建立长期、稳固的企校合作模式，探索企业职工培训新方式，完善培训政策措施和培训服务体系，加快企业青年技能人才的培养。现代学徒制是通过学校、企业的深度合作与教师、师傅的联合传授，对学生以技能培养为主的现代人才培养模式。”就是围绕1个标准签好2份合同，用好3块资金，解决4个问题，这4个问题都是企业和职业教育要解决的问题：企业招工难的问题；企业用工稳定的问题；劳动者收入的问题；劳动者自我价值实现的问题。通过学校、企业的深度合作与教师、师傅的联合传授，对学生以技能培养为主的现代人才培养模式。建立现代学徒制是职业教育主动服务当前经济社会发展要求，推动职业教育体系和劳动就业体系互动发展，打通和拓宽技术技能人才培养和成长通道，推进现代职业教育体系建设的战略选择。有以下几个亮点：

其一，新型学徒制试点培养主体职责主要由企业承担。

《工作方案》明确了试点内容，培养对象是与企业签订6个月以上劳动合同的技能岗位新招用人员和新转岗人员。培养模式采取“企校双制、工学一体”的方式，即由企业与技工院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构（以下简称“培训机构”）采取企校双师带徒、工学交替培养、脱产或半脱产培训等方式共同培养新型学徒。培养主体职责主要由企业承担。企业应与学徒签订培养协议，企业委托培训机构承担学徒的具体培训任务，签订合作协议，保证学徒在企业工作的同时，能够到培训机构参加系统的专业知识学习和技能训练。培养目标以中、高级技术工人为主，培养期限为1～2年。培养方式在企业以导师带徒为主，在培训机构以指导教师带徒为主，采取工学一体化培养模式。

其二，在企业新型学徒制培训中，每人每年的补贴标准原则上应控制在4000～6000元。

人社部职业能力建设司负责人认为，企业新型学徒制培训健全了企业新型学徒制培训投入机制。规定学徒在学习培训期间，按照劳动合同约定，由企业根据学徒实际工作贡献支付不低于当地最低工资标准的学徒基本工资。企业按照合作协议约定，向培训机构支付学徒培训费用，从企业职工教育经费中列支。承担带徒任务的企业导师享受导师带徒津贴，津贴标准由企业确定，津贴由企业承担。企业对学徒开展在岗培训、业务研修等企业内部发生的费用，符合有关政策规定的，可从企业职工教育经费中列支。

其次，这项制度完善了企业新型学徒制补贴政策。人力资源和社会保障部门会同财政部门对开展学徒制培训的企业按规定给予职业培训补贴，补贴资金从就业专项资金列支。补贴数额一般可按企业支付给培训机构培训费用(以培训费发票为准)的60%确定，每人每年的补贴标准原则上应控制在4000～6000元的合理区间，补贴期限不超过两年。培训后未能取得中级以上职业资格证书的,按补贴标准的50%给予补贴；培训合格并通过职业技能鉴定取得中级以上职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得培训合格证书)的,按补贴标准的100%给予补贴。

其三，新型学徒制试点面向的是企业新招用员工和新转岗职工。

人社部职业能力建设司负责人介绍说，学徒培训是培养后备技能人才的重要方式，也是国际上通行的做法，不同国家也采取了不同的模式。去年，全国职业教育工作会议后，教育部在职业院校中开展了现代学徒制试点，这是改革职业教育办学模式、完善产教结合育人机制的积极探索。其特点是以职业院校为主体，面向的是职业院校学生，旨在提高职业院校办学质量，可以称之为“学徒培训生”。而这次人社部和财政部组织开展企业新型学徒制试点，其特点是以企业为主体，面向的是企业新招用员工和新转岗职工，主要培养企业青年技能人才，可以称之为“学徒培训工”。

企业新型学徒制试点工作由人社部和财政部共同组织，目前已经逐步展开。目前国家人社部已经与部分省（区、市）人力资源和社会保障部门达成一致意见，拟确定北京市等12个省（区、市）开展企业新型学徒制试点工作，每个省（区、市）选择3～5家具备相应条件的大中型企业作为试点单位，每家企业选拔100人左右参加学徒制培训。(人社部、财政部这个方案最大的亮点是明确了经费）。(目前国家购买服务的主要项目有农民工培训,国家财政支付1200元/人).

 5、教育部办公厅在2015年8月5日发布了《关于公布首批现代学徒制试点单位的通知》（教职成厅函〔2015〕29号）。批准在165个地区企业和院校开展现代学徒制的试点工作。

有17个地市級城市被批准为现代学徒制的试点城市，100所职业院校被批准为现代学徒制的试点院校，27所中职院校被批准为现代学徒制的试点院校，8家企业被批准为现代学徒制的试点企业，有13家行业被批准为试点牵头单位。海南职业技术学院、三亚城市职业学院被列入首批国家现代学徒制试点院校。（在这里我们要注意，是首批，很可能会有第二批）

教育部要求各省级教育行政部门要加强对工作试点的组织领导，特别是指导所辖地级市做好市级统筹，健全工作机制，落实责任，完善政策措施。要制订试点工作的扶持政策，加强对招生工作的统筹协调，扩大试点院校的招生自主权；加大投入力度，通过财政资助、政府购买等措施，引导企业和职业院校积极开展现代学徒制试点。试点期间，教育部将组织开展现代学徒制政策解读及相关培训，定期组织专家对试点工作进行监督检查，并建立年度报告和周期总结相结合的评价方式。在总结经验基础上，将逐步扩大现代学徒制实施范围和规模，构建中国特色现代学徒制体系，使现代学徒制成为培养技术技能人才的重要途径。（这里要注意的是财政资助、政府购买的提法，都是要给钱的）。

三、对现代学徒制的解析

（一）什么是现代学徒制？现代学徒制是将传统学徒培训与现代学校教育相结合、企业与学校合作实施的职业教育制度，也称双元制职业教育 ，起源于德国的职业培训，二战后逐步形成配套的国家制度。被当成“现代学徒制”范本的德国职业教育，在1969年就颁布了《职业教育法》，从法律层面严格规定了职业教育是每个职工的终身教育，即培训、就业、再培训、再就业。而实施“双元制”（也称双轨制）是德国职业教育成功的关键，要求职业教育有两个施教主体，即企业和学校，学员一般每周在企业里接受3-4天的实践教育，在职业学校里接受1-2天的理论教育。目前，德国现代学徒制开展普遍，制度规范，企业参与度高，500人以上的大企业学徒制参与率高达91%。

（二）德国的“双元制职业教育”。就是整个培训过程是在工厂企业和国家的职业学校（Berufsbildenden Schule 简称 BBS）进行。　　

 “双元制”职业教育的成功之处。是成为德国职业教育的核心。它被看作是当今世界职业教育的一个典范。作为德国职业教育的主体，它为德国经济的发展培养了大批高素质的专业技术工人，被人们称为第二次大战后德国经济腾飞的秘密武器。（这也是我国欲成为世界制造大国，实现工业2025，工业4.0目标的薄弱环节）。

 “双元制”意指青少年既在企业里接受职业技能和相应知识的培训，又在职业学校里接受职业专业理论和普通文化知识教育。这是一种将企业与学校、理论知识与实践技能紧密结合起来，以培养专业技术工人为目标的职业教育培训制度。它要求使受训者具备在某一工作岗位上独立制定工作计划、独立实施工作计划和独立评估工作计划所需要的各种能力。

要想达到上述目的，就必须既让受训者掌握将来所从事的职业技能，即“怎么做”，同时又让他们掌握相应的专业知识，即“为什么这么做”。这正是实训教学和理论教学，亦即企业和职业学校这“两元”所要解决的问题。　　

1、德国的“双元制职业教育”是分类进行的，分为三大类:（1）商业类，如国际贸易，秘书，会计等。（2）技术类，如汽车，机械，电器等。（3）服务类，如烹饪，理发师等，是以企业培训为主，企业中的实践和在职业学校中的理论教学密切结合。

2、在培训条例制定方面，在德国经济部和教育文化部的统一组织下，由行业协会、工会、教师三方代表共同拟定用于职业培训的标准和各项具体要求，充分反映产业现实和发展的需要。

3、在培训的组织方式上，采用由企业进行实际操作方面的培训，培训学校完成相应的理论知识的培训,企业与职业学校两方面共同完成对职业学校学生的培训工作。

4、培训与考核相分离的考核办法。这种考核办法，体现了公平的原则，使岗位证书更具权威性。

（三）德国的职业资格认证体系 

德国的职业资格认证体系主要由三个层次组成：一是整体上的法律制度体系，规定了在联邦德国职业资格认证的总体要求和具体的认证考核内容及其方式；二是职业资格认证的组织实施体系，组成了以行业协会为主、以代表各方面利益人员组成的命题－考核专家组为具体执行人的组织机制；三是以统一标准、统一命题、统一考核时间、统一阅卷和统一发证为核心的质量保证体系。

1、职业资格认证的法律依据：以《职业教育法》为基本法律依据，以各职业的《培训条例》和《考试条例》为内容依据，确定各职业的职业资格认证内容和方式。

2、考试的标准及内容：按照联邦统一的有关《培训条例》和《考试条例》，由德国的16个州组成的专业命题小组，制定统一考核所用的试题试卷。

3、考评委员会：德国的职业资格认证考试由考评委员会来具体实施。考评委员会由雇主、雇员和学校三方代表组成。在一个考评委员会中，雇主代表和雇员代表的人数是相同的。考评委员是在选举推荐的基础上经过培训和考核后取得相应的资格证书才可上岗，其年龄必须在24岁以上，任期一般为5年。作为考评委员，这是一个荣誉性的职位，除有象征性的津贴外，一般不拿其它报酬。

4、考试方式：在接受双元制培训过程中，考生在行业协会监督下进行两次考试，其中第一次是在学习一年半左右时的考试，又叫中间考试，再一次就是学习结束时的结业考试。这两次考试成绩分别占总分数的40%和60%。同时，这两次考试，都分别由两类考试组成，培训毕业考试和职业资格考试，由此，产生两类证书，即培训毕业证书和职业资格证书。

5、考试组织：由行业协会统一在年初发布职业资格认证考试通告，规定具体的考试时间和考试内容，并安排相应的考评小组执行具体的考试过程监督和考试结果评分。受培训者在各行业协会的监督下进行职业资格考试。考试不及格者给予两次补考机会。

6、质量监督：在德国的职业资格认证中，考评人员的组织是由三方代表组成的，以反映各方面的共同和不同利益。同时，在鉴定考核的执行过程中，如果考生对考试有疑义，考评委员会必须作出合理的解释，尽可能通过协商加以解决。如考生与考评委员会之间达不成一致意见，考生可以诉诸法律解决。 

按联邦制的特点，联邦制订在企业范围内职业培训的有关法律，培训条例和职业分类等关系国家职业体系一致性有关制度；各州政府则主司职业学校的教学计划和支付职业学校的费用；（企业方面的）培训条例和学校教学计划由专门的机构进行相互协调。具体的培训则通常由国家委托各地工商协会负责监督。德国的“双元制职业培训模式”是受到全社会广泛重视的事业，且被视为国家经济发展的支柱。就职业教育举办者和受益者而言，这项事业集合了德国社会三大系统的力量。首先是企业界经济界的雇主集团，行业协会，包括工商业行会，各手工业协会的代表机构。他们从发展本行业的需要出发，提出职业培训的规格要求和可以提供的条件，最后经过考核，验收培训成果，它们既是职业培训的主要投资者，又是最大受益者，因此也是积极参与者。第二方面的力量是工会，又称故园协会，它以维护员工的根本利益为宗旨参与这项工作，因为接受良好的职业培训能够提高青年人的就业机会，减少失业。第三方面的代表是主管职业培训工作的文化教育部门（包括联邦教科部和各州文教部）、劳动和社会福利部及这些行政部门下属的许多专门事业机构。政府机构是这三方面力量中的主干力量。因为作为双元制职业培训的一元是由学校教学来完成的，学校由各州文教部领导；同时，上述第一、第二方面的力量分别代表了双方的利益。即使在徒工职业培训问题上，也往往会发生利益冲突，最终能够协调解决这两方分歧的只能是最有权威的政府机构。

需要说明的是，“双元制培训模式”已扩展到了德国高等教育领域，即大学生入学前需和企业签定雇佣培训合同，然后到学院报名，以职员和学生的“双元”身份，分别在培训企业和职业学院这两个“双元”结构机构中边实践，边完成学业。70年代以来，这种新型的“双元制”等职业教育学院从德国巴符州推广开来，受到其它州的效仿。一些高等专业学院也采取“双元制模式”办学。

德国的职教培训体系被称为“没有死胡同”的体系。德国的职业教育目标是为培养高水平的专业人员，其职业教育（首次培训）是德国职业教育实施的主要形式，它是指青少年既是在企业里接受职业实践培训及与之相关的专业知识培训，又在职业学校里接受职业专业理论、普通文化知识教育和职业实践培训。一般专业性强的职业学制为3.5年。

在德国，具有公司职员和学生双重身份的受培训者，是在国家承认的380个培训职业中接受职业教育的，这些职业是根据国家经济产业部门与劳工界的需要而确定的，联邦职业教育研究所依据经济产业部门和劳工界及学校方面（即雇主代表、雇员代表、教师代表）的商定基础上制订各个培训职业的培训条例，最后由联邦教育文化部会同有关经济产业部门以法规形式颁布各培训职业的培训条例，培训条例既确定了职业培训的内容和目标，也从法律上规定了各个职业在企业中的培训要求，同时也澄清了职业培训的基础和保障了每一职业所有受培训者都适用的统一培训框架。而各职业学校授课内容则由各联邦州的文化教育部制定。

四、其它发达国家现代学徒制的发展状况：

瑞士学徒培训制度完善，学生在完成义务教育后，约有2/3的人进入职业教育体系，其中4/5参加学徒制，剩余1/5进入全日制职业学校。

意大利建立了全球教育层次最高的学徒制，以法案形式规定学徒合同同样适用于博士研究生。

根据欧盟2012年的报告，在27个欧盟成员国中，在中等教育层面开展了严格意义现代学徒制的国家有24个，另有14个国家在高等教育层面开展了广泛意义现代学徒制。在世界其他一些国家，现代学徒制也已成为职业教育发展的战略重点。

澳大利亚2011年启动“学徒制激励计划改革”，发展高技能型的劳动力市场，支持澳大利亚经济持续稳定发展。

美国以合作教育形式开展学徒制培养，学徒可根据职业岗位能力目标的不同，选择不同育人企业学习。

尽管各国开展现代学徒制的形式具有一定的差异，但“双重”身份、“双元”育人、工学交替、实岗培养的内在本质是一致的。现代学徒制成为西方国家职教发展的战略重点

五、国内现代学徒制的发展现状

国内一些地方和学校也对现代学徒制进行了不同形式的探索与实践，形成了具有一定代表性的经验和做法。如江西省新余市、无锡商业职业学院、广东清远职业技术学院、广东东莞机电工程学校等都进行了现代学徒制试点。其中以无锡商业职业学院的案例比较成功，无锡商业职业学院与北京华恩投资联合成立了爱亲学院。爱亲学院成立的母婴订单班，是按照企业需求量身定制培养人才，学生在订单班学习时即是爱亲的准员工，学生毕业到爱亲工作，由华恩投资按照实际的工龄补发工资缴纳社保，学生在学习期间已经开始计算工龄。并且华恩投资设立的奖学金、创业金，不仅对优秀的学生提供了帮助，还给予毕业后的优秀学子进行创业扶持。这种合作方式加速了为社会、行业输送高素质、高技能人才的进程，也推动了整个行业的发展与升级。除了企业提供的支持之外，学徒式教育最重要的就是校企共育技能型人才，目前爱亲学院设置的“爱亲班”，是由企业和学校共同设置课程，在学生原有专业课程不变的情况下，增添了企业实训课程。此外，学生在假期内可以自愿就近到华恩投资旗下的爱亲母婴实体店实习。这样通过三年六个假期的循环式实训，可以让学生在毕业后更好更快地进入岗位工作，并能胜任店长、区域督导等经营管理岗位。

六、进行现代学徒制试点是当今职教改革研究的重点

现代学徒制是通过学校、企业的深度合作与教师、师傅的联合传授，对学生以技能培养为主的现代人才培养模式。是产教融合的基本制度载体和有效实现形式，也是国际上职业教育发展的基本趋势和主导模式。该模式旨在解决企业招工难等难题，推进现代学徒制有利于促进行业、企业参与职业教育人才培养全过程，提高人才培养质量和针对性；有利于推进“双证融通”（学历证书+职业资格证书），建立国家技术技能积累制度；有利于“双师型”师资队伍建设，创新职业教育招生制度、管理制度和人才培养模式；有利于完善现代企业劳动用工制度，解决合作企业招工难问题，已成为我国职业教育改革研究的重点。对完善我国现代职业教育体系具有重要的战略意义。

我省教育主管部门已在重视现代学徒制的研究和试点工作。已将“现代学徒制的人才培养模式研究”列入2015年海南省高等学校教育教学改革重大研究项目之一。海南省高职高专教育研究会下发，《关于开展2015年海南省高职高专教育研究学术年会征文

活动的通知》中把“海南高等职业教育现代学徒制探讨”列入征文选题范围之一（1.创新创业教育与高职高专人才培养模式改革；2.海南高等职业教育现代学徒制探讨；3.高职信息化教学手段改革）

七、积极开展现代学徒制试点，跟上我国职业教育改革的步伐。

虽然我校没有被列入首批现代学徒制的试点院校，但也应重视对现代学徒制的探索和研究。国家还将开展第二批现代学徒制试点工作。并且将可能成为对今后对髙职教育的资助和购买服务的一种途径。为此，建议从以下几方面进行开展现代学徒制的试点工作：

（一）组织各二级学院进行现代学徒制的探索和研究，利用海南省髙职教育研究会将召开2015年年会的契机，围绕年会的主题，提交一批与现代学徒制相关的有水平的研究成果。

（二）在制定2015年校级教育教学改革研究项目立项指南时，把现代学徒制列为研究选题。

（三）把现代学徒制研究列入现代职业教育研究院的重点研究课题之一。

（四）选择2-3个基础好，条件成熟的专业进行先行先试。如酒店管理专业 /机械专业/汽修专业/建筑施工技术专业/化工专业等,都可从2015级新生组建现代学徒制试验班，按现代学徒制的人才培养模式进行教学和管理工作。

（五）做好申报第二批国家现代学徒制试点院校的准备。